详细内容

消防监督“双随机,一公开”模式下的消防监督问题

“双随机,一公开”来了,很多同志似乎还没反应过来。显然,这种监督检查模式开历史之先河,来势突猛,意义重大,影响深远。

有同志让我解答一下新模式下如何才能完成执法量。我回答说,等十一之后你就会发现这个问题已经不存在了。哈哈,要不,我该怎么说呢?为什么要“双随机,一公开”,这是每个执法者都必须首先要搞明白的一件事情。随机、公开,避免任性、随意,其要义即在于此。公平公正,无事不扰,这是新监督模式所要达到的目的,这一切都是为了营商环境的优化,为了给企业松绑,为了中国的经济与发展。

在禅哥看来,“双随机,一公开”模式的开启将成为消防监督执法发展史上的一件大事,它注定具有不同寻常的里程碑式的意义。尤其重要的是,这是消防监督能够告别历史、更新理念、理清思路、厘清责任、轻装上阵的最好的、也极可能是唯一的一次有利时机和最佳窗口。


那么,新模式下的监督检查将呈现哪些新态势呢?

大体有以下几点:

一是很多监督员不适应。这个好理解,毕竟对过去那一套早习惯了,现在突然来个大转变,一时半会不适应也很正常。

二是社会单位短期内或会放松,但长期看会上紧箍咒。过去的消防监督是极尽所能东奔西突,至少安全保障在表面上是最大化了,但也同时搞得社会单位很难受。这下突然找到被解放的感觉,放松的心态可能萌生。然而,随着“双随机,一公开”状态下监督检查的持续推进,尤其是在以前处罚基础上的“信用”惩戒的引进,会起到很好的“杀鸡骇猴”的警示作用。这个时间,禅哥推测应该在至少半年以上。

三是在实践中或会催生检查方法、流程、标准方面的进一步具体细化和科学化。“双随机,一公开”只是一种监督模式而已,要想从根本上解决执法不公、执法随意与任性的问题,检查方法、流程和标准就必须提到日常上来。

四是监督责任有了难得的厘清机会。如果能抓住这个机会,科学制定比例、频次、检查方法、流程和检查标准等,消防监督的责任边界也就清晰了,着火即被问责的魔咒有望破解。

如果在这种现实背景下还不转弯、不换脑,还想极大地保持或扩大检查量,那么,只能在“专项”上做文章了,但这显然是有严格限制的。要么还有个办法,那就是自己给自己举报投诉。哈哈,想想都怕。


最后,禅哥想简单谈一下新模式下的检查方法问题。如果监督员能够理解监督检查与隐患排查之间的区别,这个方法也就顺理成章了。监督检查是重在监督,检查只是实现监督的一种手段,所以这种检查一定是抽查,并且要把查事向查人转变,把查硬件向查软件、查管理转变,把查隐患向查责任转变。所以,每个抽查出来的问题必须要追根溯源映射到组织、制度和对应人的身上。这样,禅哥构想的监督检查方法便叫做“对话监督为主、隐患抽查为辅”。


到一个单位,首先要坐下来,可以是消控室,也可以是办公室或是会议室。让单位陪检人员把档案资料拿过来,先看看他的日常自查记录。如果日常自查一切良好,什么问题也没发现,那说明这个单位要么是没自查,要么是假自查,真正查了并且没问题的概率几乎不存在。


如果记载的没问题,那就实地抽查,然后把抽查出来的问题一一对号。为什么监督检查能查出问题来,而单位自查却没问题?好了,问那个填写自查记录的人,在他那找答案。这里会有三种情况,一是假自查,随意签的字;二是真查了,但就是没发现问题,水平不行;三是确实真查了,只不过查时确实没问题,这个隐患是刚刚动态出来的。

好了,至此,分别进行进一步剖析。第一种情况的假自查,那咱问问单位有没有自查制度、怎么规定的、谁来查、查什么、频次时间怎么定等等从而分清责任。第二种情况是水平不够,那就看看单位培训制度制订了没有、是否科学合理、这个人参加了哪些培训,从而搞清楚是业务问题还是责任心问题。如果是第三种情况的动态隐患,这种隐患一般不会很严重,但同时要关注自查内容与时间频次的规定是不是科学合理。


以上说的是自查记录没体现问题的情形。有些单位很“聪明”,他会偶尔填个所谓的问题出来。好了,现在问他,这个问题他是如何进行信息流转直至解决掉的。

自查时间、自查人有没有体现,他发现了什么问题,这个问题按照单位的制度规定应该由谁、在什么时限内解决?这时,就让陪检人员把隐患整改制度找出来,对照核查,看是不是按照制度进行了流转,是怎么流转的,有没有流转痕。如果是自查人员本身或本部门不能解决的,制度是如何规定的,该流转给谁解决,这个有没有流转记录,整改责任是否清晰,是否按规定时限进行了整改。如果是,有没有详实的流转痕;如果不是,在哪断的线,为什么断线了。对照制度规定搞清楚这些问题,那只有两种可能,一种是制度没规定清楚,另一种是某部门、某人出了问题,应该对此负责。


这时,就涉及到了安全管理组织机构是否健全、是否合理的问题。只要是流转有序、职责清晰、责任明确的组织架构,那它就是科学的,反之就是有问题的。

至此,问题该上升到管理人和责任人身上了。好了,如果管理人和责任人在场,则采取先提问后核查的方式进行检查。问他们,依照规定,他的具体消防安全工作职责是什么,规定的职责在本单位是如何具体落实的。如果说不清楚,查资料也没有他很好的体现,那么,这就存在责任人、管理人履职不到位的问题。

以上是“自下而上”的检查方法。当然也可以反过来,当责任人或管理人陪同检查时,可以先提问、再核查,从责任人、管理人职责,到单位安全管理组织机构设立、经费保障,再到实际运行的配套制度保障,再采取实地抽查与资料记载相结合的方法进行印证,这个流程就是“自上而下”的检查。

不管是“自上而下”还是“自下而上”,记住,一定是始终围绕责任的主线,一定是“对话监督为主、隐患抽查为辅”,一定是现场实际与资料印证的一致统一,而不是像过去那样,大黑牛进菜园,一顿乱扑腾,抓几条“隐患”出来下单子罚款了事。





中国·承安消防工程有限公司

CA·FIRE 承安消防-服务消防事业,全国加盟消防分公司,欢迎加盟我们!



总经办联系电话:13055229119(谢)  13600906870(李)


城市选择